关于对公务员模糊认知的误区科普 扫盲
“享受生活”
关于对公务员模糊认识的科普 扫盲
由儿子准备考公务员想起的，前些日子，上大学即将毕业的儿子偶然问起
我，说老爸：您说我考哪个部门职位好，以您的工作经验帮助参谋一下。交谈中谈了
很多想法，有些很有见解，也有很多误区。感觉社会上与他一样的人，普遍存在！今
天闲来无事，就与大家讲一讲。
说公务员，首先应从机构编制讲起。为了大家有一个充分的了解，我就多罗嗦几
句，到目前为止，我查过很多资料，还没有哪一本书说过机构编制的定义，包括国家
、省、市机构编制管理部门，人人都知道，又人人说不准确。为此，我就浅显的和大
家说说我的理解。单说编制，就是在一定特殊时期，为了完成某相工作职能、任务，
所确定机构规模控制数，以便配备人员，完成相应的任务。编制数一旦确定，在一定
时间内是不可改动的。上级机构管理部门（主要是省级机构编制管理部门，其他任何
部门都无权确定或调整机构、编制，这也包括省级以下的机构编制管理部门）可根据
实际工作的需要、社会发展的要求，来适当做出编制的增减调整。
我曾多次遇到咨询以及上访人员，多数都说自己的编制没有了，被某人占用
了等等，这是完全不可能的，在编制问题上存在模糊的认识。编制数是编委给某个机
构（单位）的宏观控制数，不是给某个人的。在称谓上叫“名”而不能称“人“，不
是 给某个人的，这是本来的含义。举个例子说明编制的误区。说三个例子：（1）假
如某人调到所在地域之外的某部门，那么，他的编制自然在现所在区域失效了，只能
在新的所在部门从新进（落）编，而不能因为原先有，就视同也有，这是对编制认识
的一个误区。（2）跨行业、跨部门的调动，更好理解，假如某人在人事部门任职，
根据需要或个人因素，而去了保险公司，那么他的编制怎么样呢，可以明确的告诉
你，他的编制在人事部门就自然失去效力了。需要与大家知道的是，不因他的调出，
而减少这个部门的编制。原先是10名现在仍然是10名，需要补充新人来完成后续的
工作任务。（3）老职工退休怎么办？是不是人退了还有编制，这一点是非常明确
的，不因某人退休而减掉这个单位的编制，而只能减掉其本人占用的编制数。说道这
里，你应该明了，编制不是给那个个人的。
下面谈另一个话题，这个话题有点长，请耐心看。回过头来说机构，机构是什
么？一般人很难一句两句说清楚。 我国是社会主义国家，实行的是人民代表大会制
度，人民代表大会就决定了组织机构设立。目前，主要设立了《全国人大》、《政
协》、《国务院》。
《国务院》机构所属的各部、办、委、局属于政府职能机构，履行政府的行政
职
能。有些机构是不需要地方设置的，也不能设置，比如：国防部、外交部等。需要说
明的模糊认识的是军队，我们的军队是中国共产党领导的人民军队，不能称之为国家
军队，口语习惯这么叫不求全责备，但体现在文字上，是坚决不可以的，这完全有别
于外军，她隶属于中国共产党，这一点必须有个明晰的概念。
各部、办、委、局从级别上与各省级机构是并列平级的，只是所涉及的职能
不而已，没有高低之分。各省所属的行政机构设置，原则是以中编办批准的机构限额
设
置，不能自行其事，可能因各省实际情况不同而略有不同。国家各委、办局的司局
长，与各省的厅长是平级的；同理，各处的处长也是一样的。而各市县的局长是有区
别的，同样称某某局，与国家、省的某某局是有区别的，同样叫某某局，因为级别层
次不一样，这主要是对口称谓便于工作。这里需要特别说明的是：副省级的市，
机构级别配备与领导级别的配备，是比照省同级执行的。
下面说说市县一般的机构设置：
所谓机构改革，一般是行政机构，不抱括党的机构。那为啥有的地方包括了呢，
这主要是应了老百姓那句话“搂柴火，打兔子”顺手！连同政府机构改革，也顺便改
了党的相关机构和其它群团机构，说了这些，你应该有个初步了解。
一，党的机构（也称党委机构）主要设置：
党委办公室
党委领导（不单列，主要是编制单列）
组织部
宣传部
统战部
政法委
纪检委
机关工委
老干部局
政策研究室
信访局
编委办
二，政府机构主要设置：
政府办公室
政府领导（不单列，主要是编制单列）
信访局
发展计划局（含物价局，也有单独设置的）
教育局（含文化体育局，有单独设置的，这主要是看机构限额超否）
科技信息局（有含地震局的）
司法局
公安局（协管森林公安局–森林公安局挂森林警察大队牌子）
国家安全局
民政局
财政局
人事局（现在称人力资源和社会保障局）
交通运输局
农委（有叫农业局的）
住房和城乡建设局
计生卫生局
审计局
经济局（也有叫财贸委的）
林业局
水务局
畜牧兽医局
粮食局
民族宗教局
其他称谓。。。。。。
三，群团组织：
妇联
总工会
团市委、团县委（需要指出的是：不能称某某市团委或某某县团委，也不能
称某某省团委，必须是中共在前面，列入党务系列。
工商联和会（简称工商联）
红十字会
残联（残疾人联合会）
科协
近年个别有列慈善机构的
四， 人大、政协
人大办
政协办
五，法检两院
人民法院
人民检察院
这里需要说明的是：法检两院与所在的市县是同级别的，互不隶属，可是法检两院的
开支都归所在的市或县，这有很多想象空间。另外，所在市、县组织部，单独管理法
检两院的人事招聘、考核、公务员招录。其他考试招录统归人事局（人力资源和社会
保障局），这是需要区分的。
了解了机构、编制才说到主题—-公务员
现在的国家公务员考试招聘，从国家层面来说是广义的，是完全正确的。但从具体的
市、县来说是有很大区别的！在国家层面的委、办、局某局是机关，但在市级可能是
但在县一级可能就不是。举个例子说明差别：比如在国家、市称谓农机局，在县级也
称农机局，但差别是大了去了！国家和市的农机局是机关，而县一级的由于在规定的
限额以外，所以尽管有同样的职能，不能称其机关，只能叫事业单位。如果下级问上
级，我们农机局是什么性质的单位？他的上级会毫不含糊的回答，我们是机关，并且
是公务员单位，不信你看：国家、市里不都是吗，有这疑问真可笑！还有，也不排除
认识模糊和有意为所属的下级“装口袋”。而这样的回答恰
恰是错误的.再举个例子说明这个误区，某市的商务局，因外向型经济比重大，因而
商务局在限额以内，故而设为主要局，顾名思义，就是机关性质。同理，而所管辖的
县也设立了商务局，就不能称为机关，主要是外向经济并不重，属于二类局。故此，
只能按事业单位管理和称谓。
以上两个局都同样犯了一样的错误，没有分清是在机构限额内还是限额外的错
误。那么怎样区分呢？因为，国家、各省、市为了方便政策的执行，都同样设置了名
称相同或相近的职能局，可是，又因为各地情况千差万别，规模大小不一，所以同样
名称的局，叫机关还是事业单位是严格不同的。区分的标准就是看是不是在国家编制
主管部门给予的机构限额超不超，不超就按机关，如超只能按事业单位管理，因此也
不可能称其为公务员！
为了不抽象的说教，再说说例子：假如黑龙江省，哈尔宾市省编委核定45个机
构（俗称机构头数），齐齐哈尔市省编委核定43各机构（头数），牡丹江市42个机
构，而哈尔滨的机构在省编委的核定数内，就可以完全称机关，在限额以外的哈市机
构，称事业单位；而齐齐哈尔同样的机构，就少2个称机关的局；那么，牡丹江市同
样名称的职能局，就得有3个局不能称谓机关局，而只能叫做事业单位。
国家公务员法明确规定：使用行政编制、由财政开支的单位人员，才能称公务
员；你也是财政开支，但是，你的单位（机构）没在国家、省编制部门，规定的机构
限额内，怎么办？你只能叫事业单位人员，而绝不能称公务员！！！
另外，事业单位人员，享受职称工资待遇，而机关行政是不享受这个待遇的。还
有部分单位，参照公务员管理。
啰嗦这么多，希望您对公务员的认知有所帮助和了解。如有不当，敬请谅解。谢谢
驻足者，祝您好运！！